城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分,是维持城市生产生活正常运转、确保城市持续健康发展的根本保障,是城市生存与发展的“生命线”。青岛市作为山东省经济龙头城市,曾作为德国殖民地,城区面积大,地下管线建设起步早,如何进行有效的政府管理是一个重要问题。目前,我国社会的主要矛盾已从原先人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,演变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾;十九大四中全会也特别强调了推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性。对地下管线的政府管理问题进行实证分析和探讨,有利于提升城市基础设施建设水平,提高市民的幸福感、获得感,促进城市可持续发展。本文先归纳了城市地下管线的政府管理(以下简称地下管线管理)的特点,指出地下管线管理研究的重要性和必要性;然后通过文献研究法、比较分析法和实地调查法,借助信息化手段大面积查阅国内外针对城市地下管线管理的各种档案与文献资料,对青岛市相关部门和单位进行走访调查,厘清青岛市地下管线管理的脉络,介绍并研究青岛市当下的地下管线管理情况;其次,分析青岛市地下管线管理在结构方面的特征,梳理了地下管线管理中存在的行政审批繁琐低效、“容缺受理”背离初衷、管线资料收集困难、项目建设杂乱无章、信息平台建而不用等问题,并分析其成因如部门沟通不够流畅、法律法规不够健全、政策执行力度不足、协调机制未能建立、信息共享存在障碍等;再次,分别介绍了合肥市、深圳市、美国、英国的相关经验和做法;最后,利用公共管理相关知识,针对所存在的问题提出若干建议和方法,以期改善青岛地下管线管理现状:首先,需要优化行政审批流程,加强部门沟通,落实“放管服”要求,转变政府管理思路,探索科学的管理模式;其次,完善地下管线政府管理相关法律法规,对审批行为进行规范,并重视政策落实;再次,充分调动公众参与,发挥群策群力,发挥社会组织作用;建立地下管线政府管理综合协调机制,设立牵头部门,处理有关地下管线管理方面的事务;最后加强城市地下管线信息共享,完善信息管理平台,实现地下管线管理效能的提升。