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我国是一个农业大国,解决农民的医疗保障问题以及满足农民医疗保障的需求,成为直接影响我国农村经济发展和社会稳定的主要问题。农村医疗保障制度从萌芽至今已经有72年的历史,在这72年中,农村医疗保障制度经历了萌芽、初建、发展、高潮、衰退以及1991年至2002年的恢复与重建。由于农民因病致贫、因病返贫现象严重,威胁农民的生命健康,影响农业劳动生产率的提高和农村经济的发展,并成为中国经济均衡、可持续发展的障碍和中国社会稳定的隐患。因此在2002年和2003年,中共中央、国务院先后下发和转发关于建立新型农村合