1994年分税制改革以来,中央政府财权上收、事权下放,导致地方政府财权与事权不匹配的问题凸显,而工业化、城镇化进程的加快需要政府有充足的资金投入,这些导致地方财政的压力日增。我国目前实行的是城乡二元土地制度和土地征收制度,该制度的主要弊端就是导致地方政府依靠土地获取使用权出让收入、相关税费收入和土地抵押融资收入,即所谓的“土地财政”问题,以及由其所衍生出来的高房价、征地拆迁冲突、失地农民生活保障等诸多社会问题。因此,如何最大程度地降低土地财政的负效应,这是需要深入研究的问题。本文在梳理国内外相关文献的基础上,依据财政分权理论、土地产权理论和委托代理理论,运用实地调研法、统计分析法等多种研究方法,对土地财政、土地批租制和预算软约束等概念进行界定,重点分析永泰县“土地财政”的现状,并从土地使用权出让收入、土地直接相关税费收入和土地抵押融资收入等三个方面分析地方政府对“土地财政”的依赖程度。随后,系统地分析了永泰县土地财政收入呈倒“U”形、税费收入过多依赖房地产等特点,并着重揭示“土地财政”可能引发的财政风险、金融风险、债务风险、社会风险;随后从内部和外部两个方面对其影响因素加以分析,认为分税制改革和土地制度弊端是主要外因,而地方政府官员的政绩考核、地方政府之间的竞争、角色错位等是主要内因,这些内外部因素相互作用共同造成了“土地财政”这一具有特殊历史阶段的产物;最后,结合永泰县“土地财政”依赖度及其风险状况,着重从改革县级土地相关制度、土地税收制度、政绩考核制度及创新政府融资等不同的角度,提出了一系列有针对性的对策建议,力求能够为地方政府摆脱“土地财政”困境提供有价值的理论参考。