在我国城市化的推进过程中,社区自治不断涌现新问题,其中以城乡结合部为代表的农村社区向城市社区的转化在社区自治中出现的新问题尤为突出。这些问题主要有社区自治体制运行不畅,社区居民参与不足,行政干预过多等问题等等。实现城乡结合部社区的善治在我国城市化进程中具有重要的理论与实际意义。本文以治理与善治理论,以及社会学组织理论和社会转型理论等作为研究的理论基础,对扬州经济开发区城乡结合部社区自治进行了具体考察,首先从总体上探讨了扬州经济开发区城市社区自治的背景和实践绩效,在梳理近年来前人相关研究成果的基础上,通过文献研究和深入访谈等形式,对扬州经济开发区城乡结合部社区自治所面临的新问题、新矛盾展开讨论。城乡结合部社区权力划分存在的不确定因素,社区自治改革存在的系统性问题、社区自治与政府行政权力之间的关系等问题在扬州经济开发区城乡结合部社区都有特殊的表现。为了解决这些问题,本文针对扬州经济开发区城乡结合部社区的具体特点,在自治制度创新,发挥党支部核心作用,居民素质培养等方面进行了探讨,提出了对策和建议。在制度创新上,进一步完善社区民主议事体制;在社区自治中,要明确社区党支部的核心地位;在居民素质培养上,要培育有利于居民素质提高的社会环境,具体来讲,要强化社区的认同和归属意识,建立拥有共同利益的社区整体意识,提高居民的自我管理意识,以及培育社会主义公民意识。